評論稱依法行政深入人心 成中國進入法治社會標識

來源：尚標知識產(chǎn)權(quán)    發(fā)布時間：2013-05-22 01:18:00　　瀏覽：2702

依法行政為實現(xiàn)中國夢護航

——“中國夢·法治路”系列述評之十

當依法行政，從一個口號變成了一項項活生生的法律制度，它已然促使中國的行政管理逐步從人治走向法治，促使中國公民的正當權(quán)益得到保障。

　　人類發(fā)展歷程中，無論是波濤澎湃，還是涓涓細流，從來不缺乏奇跡。“公法的脆弱性”——要求掌權(quán)者奉法守法，歷來是各國法治建設(shè)的航程中必須克服的障礙
中國，僅用了35年的時間，從無到有，不僅形成了嶄新的中國特色社會主義行政法治體系和中國特色行政法學(xué)，而且進行了卓有成就的制度創(chuàng)新和全面實踐，這在世界法治發(fā)展史上不能不堪稱一個奇跡。

19世紀末，西方人提出了“依法行政”的概念。而彼時封閉愚昧的清政府還對此聞所未聞。100年后的1993年，這四個字第一次出現(xiàn)在《政府工作報告》中，而僅僅6年，它又赫然寫入了具有最高法律效力的憲法。

如今，“依法行政”的概念已深入人心，并成為中國進入法治社會的一個醒目標識。它所蘊含的能量和生機在中國法治史的長河中，無論給予如何高的評價都不足為過——它徹底顛覆了幾千年政府管理社會的思路，徹底改變了普通百姓參與社會生活中的角色和地位。整個國家的精神面貌已隨著公民社會的悄然形成發(fā)生著日新月異的變化。

百部法律構(gòu)建中國特色行政法治大廈

在新中國成立后很長一段時間內(nèi)，以觀照權(quán)利保障為核心的現(xiàn)代民主意義的行政法制建設(shè)還是一片空白。中國在法治道路上被遠遠地甩在了世界進步潮流之后。

“25年前，我在北大法律系讀書的時候，學(xué)校尚沒有行政法課，整個國家?guī)缀踹€沒有行政法，人們甚至都不知道行政法為何物。1987年，浙江一個村民狀告縣政府，還被新聞界當作重大新聞；福建一個個體戶告公安局，竟被公安局在法庭上當庭抓走。”北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安回顧起中國行政法二十多年的發(fā)展歷程感慨萬千。

兩千多年的封建統(tǒng)治，官貴民賤、官尊民卑的觀念根深蒂固。新中國建立后，要求規(guī)范行政權(quán)力運行的制度一步到位并不現(xiàn)實。黨的十一屆三中全會，第一次把民主和法制提到重要位置。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，官民爭議案件大量涌現(xiàn)。如何回應(yīng)人民和時代的需求，考驗著政府部門。

1982年頒布的憲法，開啟了我國法制建設(shè)的新階段，確立了以人民主權(quán)、法律至上為核心的現(xiàn)代行政法治原則，這為行政法制建設(shè)注入了嶄新的活力。

1989年行政訴訟法通過，第一次提出了行政機關(guān)必須依法辦事，行政行為必須有事實依據(jù)、有法律根據(jù)和符合法定程序。政府首次表明向人民負責(zé)、向法律負責(zé)，民可告官的民主時代開啟。這是中國民主政治發(fā)展史上劃時代的里程碑。

老百姓歡欣鼓舞，委屈可以到法院去說說了。1990年，更快捷經(jīng)濟的行政救濟渠道——行政復(fù)議制度配套推出。如果行政機關(guān)罰錯了，人抓錯了，造成的損失要不要賠償。要賠，沒有法律根據(jù)怎么辦？四年后，國家賠償法出臺。

在應(yīng)訴過程中，政府發(fā)覺自己很多行為缺乏法律依據(jù)。大規(guī)模的行政立法就此上場。在行政訴訟法實施后的上世紀90年代，全國人大及其常委會每年通過的法律和相關(guān)決定超過20個，國務(wù)院每年發(fā)布的行政法規(guī)達70個左右。在短短時間內(nèi)，公安、工商、稅務(wù)乃至教、科等部門的規(guī)章陸續(xù)擺上行政辦公案頭。

孟德斯鳩曾說：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。”現(xiàn)代法治要求建立一個權(quán)力受制約并個體受激勵的廉潔政府。而最好的“清潔劑”就是“陽光”。通過實施行政監(jiān)察法、公務(wù)員法和《政府信息公開條例》，權(quán)力在陽光下運行，老百姓心里更踏實了。

在2011年全國人大會議上，全國人大常委會委員長吳邦國莊嚴宣布：到2010年形成中國特色社會主義法律體系的立法工作目標如期完成。截至2010年底，我國已制定有效法律236件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件。而其中80%以上重點調(diào)整行政關(guān)系，主要由行政機關(guān)負責(zé)執(zhí)行。

在打造服務(wù)型政府中自我變革

35年來，中國行政法治腳步匆匆，足音陣陣。在逐步建立完善實體規(guī)范、程序控制和法律救濟為一體的法律體系的同時，整個行政法治理念也有了質(zhì)的提升。中國各級政府為選擇和探索公權(quán)力的運作模式，選擇和探索權(quán)與法的關(guān)系，付出了艱辛的努力，獲得了彌足珍貴的經(jīng)驗，也付出了沉重的代價。

隨著改革進入深水區(qū)，轉(zhuǎn)型期矛盾充分暴露。能否直面制度變革中的各種現(xiàn)實問題，考驗著政府攻堅克難的智慧。

為防止權(quán)力濫用，限制權(quán)力濫用的行政處罰法、治安管理處罰法、行政強制法等應(yīng)運而生，他們共同確立了公正、公開、公平的程序原則，標志著中國行政法制建設(shè)進入程序與實體并重時期。

為了不再上演一個饅頭由六個饅頭辦管著的鬧劇，不再重現(xiàn)辦理一個許可證要到20個單位蓋章而跑斷了腿的現(xiàn)象，2004年行政許可法通過。這部法律最明確直接地體現(xiàn)了有限政府的原則，從根本上解決“審批經(jīng)濟”現(xiàn)象，行政權(quán)力受到了更嚴格的約束。

2003年，27歲大學(xué)生孫志剛的生命沉寂在廣州一個收容遣送站里，國人悲憤。運行22年的收容遣送制走向終結(jié)，我們?yōu)槟贻p生命的逝去而久久站立，也看到了行政法治在艱難中前行的沉重背影。

2004年，國務(wù)院印發(fā)《全面推行依法行政實施綱要》，提出“全面推進依法行政，經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標。轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府是全面推進依法行政的首要目標”。政府在世紀之交向全世界宣告了建好法治政府的信心。

孫志剛用生命換來了從“收容遣送”到“救助管理”的進步；國內(nèi)奶業(yè)的監(jiān)管在三聚氰胺事件后重新審視食品安全標準；多發(fā)的礦難和項目腐敗案件直逼官員問責(zé)制的落地。面對生命與民生的拷問，新世紀的中國政府必須站在人民、時代需要的陣列中看待自己肩負的職責(zé)。

2007年，泉州、沈陽等地工商部門啟用行政指導(dǎo)、行政合同等柔性執(zhí)法方式；2011年起北京市西城區(qū)將行政機關(guān)及首長職權(quán)逐一清理后全部公示；行政審批地點在悄悄挪向便民街角，辦公樓里出現(xiàn)了開放式的辦公大廳；冷冰冰的警示命令不經(jīng)意間換成了溫馨提示的辦事指南；政府決策敞開大門邀請公眾參與、專家論證。

逐步走上法治軌道的中國政府，思維理念和工作方式發(fā)生著巨大變化：權(quán)力并非越大越好。無所不能不如精干和有效，獨斷專行不如民主加陽光，封閉強硬不如開放與合作，重制裁和處罰不如多給予并多服務(wù)。

百姓夢想催生著政府的智慧

中國夢是國家民族的夢，也是每個中國人的夢，但歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)。追求幸福與美好永遠是整個國家和人民前行不懈的動力。

如今行政訴訟已成平常事；政府處罰不僅要出示證件，說明根據(jù)、理由，還要聽取相對人的陳述、申辯，告知其救濟途徑；春運火車票漲價，鐵道部門要開聽證會，聽取老百姓意見，就連機動車駕駛員的年齡應(yīng)限定在70歲還是65歲，身高是一米五還是一米四五，都要在網(wǎng)上討論，征詢民意。

當政府不再用單一管制的面孔面對百姓時，服務(wù)人民的政府自然讓民生需求得到極大解放。老百姓期望著有一天不用擔(dān)心喝的水不干凈，期望自己的家園不會突然被歸入強拆的名單，期望爭議可以公道地解決，期望不會被莫須有的勞教從親人身邊帶離，期望無助時永遠有溫暖的臂膀依靠。希望一切更美好的樸實夢想，正是中國夢真正的內(nèi)涵。

如果夢想是人們堅持奮斗不懈努力的理由的話，那政府就是對夢想的實現(xiàn)肩負承諾的同行人。百姓夢想不斷考驗著政府智慧，也會為打造成最令百姓滿意的政府指明改革的方向。

作為法治后發(fā)國家，我們的依法行政要快速發(fā)展，離不開公眾的監(jiān)督、參與和支持。當依法行政，從一個口號變成了一項項活生生的法律制度，它已然促使中國的行政管理逐步從人治走向法治，促使中國公民的正當權(quán)益得到保障。我們共同期待著未來的依法行政能一路高歌，助力國家富強、民族振興、人民幸福的中國夢夢想成真。對此，人民對政府有信心。(王心禾)